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爐具網悉，近日，生態環境部等9部門聯合印發《美麗鄉村建設實施方案》中提到：大力推進農村地區清潔能源替代。推進農村地區特別是大氣污染防治重點區域涉及的散煤、小鍋爐、小窯爐治理。堅持先立后破，因地制宜成片推進北方地區清潔取暖，加大民用、農用散煤替代力度，到 2025 年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，有條件的地區逐步推進山區散煤清潔能源替代。生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農業設施等清潔能源替代。

美麗鄉村建設實施方案 

習近平總書記強調，讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗 中國的底色。為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國 建設的意見》《關于建設美麗中國先行區的實施意見》，全面加強農 業農村生態環境保護，推進美麗鄉村建設，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態 文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精 神，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，深入學習運 用“千萬工程”經驗，加強農村生態文明建設，統籌鄉村生態振興 和農村人居環境整治，建設村莊干凈整潔、農業綠色低碳、生態環 境優美的人與自然和諧共生的美麗鄉村，形成山清水秀、天藍地綠、 村美人和的新時代“富春山居圖”。主要目標是：到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%。農 業綠色發展進展明顯，重點區域農業面源污染得到有效遏制，新增 完成 6 萬個行政村環境整治，有條件的設區的市或者縣（市、區） 率先全域基本消除較大面積農村劣V類水體。到2035年，美麗鄉村 基本建成。農村綠色生產生活方式廣泛形成，鄉政府駐地、中心村 等重點村莊全面完成環境整治，基本消除較大面積農村劣V類水體， 有條件的設區的市或者縣（市、區）率先重現鄉村“河里游泳、溪 里捉魚”的親水記憶。 

二、構建各美其美、美美與共的美麗鄉村格局 

（一）深入學習運用“千萬工程”經驗。堅持“問需于農”“問 計于農”“問效于農”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事， 推進村莊生態環境質量、農業綠色低碳發展水平、農村居民生活品 質全面提升，建成一批生態宜居的美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花 香、田園風光，讓農村成為安居樂業的美麗家園。 

（二）實施整縣推進美麗鄉村建設行動。堅持城鄉融合發展， 積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉村模式和路徑，堅守空間管控 底線，統籌各類用地需求。選擇有條件的縣（市、區）開展整縣推 進美麗鄉村建設行動，注重總結提煉和推廣基層的好經驗好做法， 梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋，推動差異化打造、特質化發展、 全域化提升。2027年前，分類選取100個左右重點縣（市、區），全 域推進美麗鄉村建設，納入美麗中國先行區統籌推進。 

（三）強化鄉村空間設計和風貌引導。結合自然條件、傳統特 色和民風民俗，合理確定宅基地及其他鄉村建設項目的布局、規模 及空間形態，塑造美麗鄉村特色風貌。對歷史文化名村、傳統村落 等歷史文化遺產及其整體環境實施嚴格保護和管控，促進活化利用。（四）制定符合地方特色的指標體系。國家設立整縣推進美麗 鄉村建設基本指標體系（附后）。各省（區、市）可在基本指標體系 的基礎上，突出自身特點，建立省級指標體系，并逐步迭代升級。鼓勵市（州）、縣（市、區）以生態環境綜合治理、“兩山”轉化、 綠色農業發展、促進宜居宜業為重點，結合本區域特色、發展水平、 財政承受能力、農村居民接受程度等，細化指標體系和目標指標要求。三、全面改善農村生態環境質量 

（五）梯次推進農村生活污水治理。強化農村生活污水水量水 質調查，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮污水管網/廠、相對集 中式或集中式處理等治理模式。對采取相對集中式或者集中式處理 的，選擇當地經濟可承受、與管理水平相適應的技術工藝，確保設 施規模合理、可靠穩定運行。積極探索人口“潮汐”現象明顯村莊 生活污水治理模式。以設計日處理能力100噸及以上的設施為重點， 加強監管。到2027 年和 2035 年，全國農村生活污水治理（管控） 率分別達到60%、85%。 

（六）有效治理農村生活垃圾。完善農村生活垃圾收運處置設 施，明確設施管理維護責任主體和經費來源，保障收運處置體系常 態化運行。因地制宜在偏遠村鎮建設小型化分散式焚燒處理設施。

（七）基本消除農村黑臭水體和較大面積劣V類水體。持續開 展農村黑臭水體動態排查。以農村居住集聚區、非正規或簡易垃圾 填埋場周邊、群眾反映強烈的水體為重點，開展農村較大面積劣 V 類水體摸底排查，建立清單并動態更新。堅持以控源截污為根本， 統籌農村生活污水垃圾、農業源、工業（小作坊）源和內源等污染 源，優先采用資源化、生態化治理措施，結合水系連通，綜合治理 農村黑臭水體、較大面積劣V類水體。鼓勵將水體治理與村莊改善 生活環境相結合。建立健全長效管護機制，暢通舉報和反饋渠道。到2027年，基本消除農村黑臭水體。 

（八）協同推進畜禽養殖氨等臭氣治理。加強畜禽糞污綜合管 理，推進氨等臭氣污染防控。開展京津冀及周邊地區大氣氨排放控 制試點，到2025年，京津冀及周邊地區大型規模化畜禽養殖場大氣 氨排放總量比2020年下降5%。對群眾反映強烈的惡臭異味等擾民問 題加強排查整治。 

（九）綜合治理鄉村水土流失。統籌生產生活生態，以流域水 系為單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進水土流失綜合治理。以水系、村莊和城鎮周邊為重點，大力推進生態清潔小流域建設。

（十）長效保護鄉村自然生態。落實生態保護紅線管理制度。保護鄉村山體田園、河湖、海洋、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。加強天然林和公益林、天然草原、水產種質資源保護區、小微水體 保護修復。保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護， 及時搶救復壯。開展護村林、護路林、護岸林建設，構建鄉村生態 廊道體系。充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間，加強農田 （牧場）防護林建設。完善河長制湖長制體系，建立健全鄉村河湖 長效管護機制。四、大力推進農業綠色低碳發展 

（十一）加強農用地土壤保護。分階段推進農用地土壤重金屬 污染溯源和整治全覆蓋。各省級生態環境部門明確農用地土壤重金 屬污染溯源和整治全覆蓋的任務和時限要求，整縣或整市推進。重 點縣（市、區）到2027 年，基本完成污染溯源；到2030 年，基本 完成污染源整治。到2035年，涉及受污染農用地的縣（市、區）基本完成污染源整治。加強農用地分類管理，動態調整耕地土壤環境 質量類別。實施耕地有機質提升行動。加強鹽堿地綜合利用中的生 態環境風險防范，保護黑土地，推動土壤健康永續利用。在重點地 區開展土壤微塑料試點調查。嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環境違法犯罪行為。 

（十二）加強生態養殖和健康養殖引導。科學布局，促進養殖 規模與資源環境相匹配，推進畜禽糞污資源化利用，在散養密集區 因地制宜建立畜禽糞污收運利用系統，鼓勵實施畜禽糞污養分平衡 管理。推廣綠色健康養殖模式，開展養殖池塘標準化改造及水產養 殖尾水達標治理。鼓勵出臺水產養殖尾水排放地方標準。將規模化 畜禽養殖、水產養殖排污口納入監管。到2030年，畜禽糞污綜合利 用率達到85%以上。 

（十三）加強農膜科學使用處置。嚴厲打擊生產銷售非標地膜、 不按規定回收廢舊地膜等違法行為。推廣使用加厚高強度地膜和全 生物降解地膜，因地制宜建立廢舊地膜科學處置體系，鼓勵將廢舊 農膜納入低值可回收物回收體系，加強收集利用。健全農田地膜殘 留監測制度。 

（十四）加強秸稈綜合利用和有效管控。多渠道拓寬秸稈綜合 利用途徑，提高秸稈還田科學化、標準化、規范化水平。健全秸稈收儲運服務體系，提高離田效能。結合實際對秸稈禁燒范圍等作出 具體規定，進行精準劃分，大氣污染防治重點區域禁止露天焚燒秸 稈。綜合運用衛星遙感等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。完善網格化監管體系，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，嚴防因秸稈 集中焚燒引發重污染天氣。到2027年，全國秸稈綜合利用率穩定在 88%以上。 

（十五）加強重點區域系統治理。識別主要由農業面源污染導 致氮、磷等污染突出的水體及所涉及區域，強化流域內統一協調， 系統治理。聚焦主要流域和重點區域實施一批農業面源污染綜合治 理項目。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用。加強 農業廢棄物回收處理。開展農業面源污染治理成效評估。五、持續提升農村幸福宜居品質 

（十六）扎實推進農村廁所革命。科學選擇適宜技術模式，鼓 勵推廣節水型、少水型設施設備。對于暫時無法開展水沖式廁所改 造的地區，積極推進廁所糞污就地就近資源化利用。加強農村廁所 革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、 集中處理與納入污水管網統一處理。持續完善廁所管護機制，健全 日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系。 

（十七）大力推進農村地區清潔能源替代。推進農村地區特別 是大氣污染防治重點區域涉及的散煤、小鍋爐、小窯爐治理。堅持 先立后破，因地制宜成片推進北方地區清潔取暖，加大民用、農用 散煤替代力度，到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤 基本清零，有條件的地區逐步推進山區散煤清潔能源替代。推廣生 物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農業設施等清潔能源替代。

（十八）深入實施鄉村綠化美化。統籌山水林田湖草沙系統治理，因地制宜增加鄉村綠量。持續實施農村“四旁”（水旁、宅旁、 路旁、村旁）綠化，優先采用鄉土樹種。引導村民打造小花園、小 果園、小菜園，見縫插綠、應綠盡綠。開展村莊公共空間整理，清 理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，結合盤活農村零散閑置土 地、死角盲區清理等，實施村莊微改造、精提升。六、強化組織保障 

（十九）加強組織領導。在省級黨委政府領導下，各省級生態 環境部門會同相關部門結合實際，制定工作方案，加強各部門美麗 鄉村建設工作銜接，確定農業農村突出生態環境問題治理任務，明 確年度美麗鄉村建設村莊清單及整縣推進建設目標。各省級生態環 境部門要結合自身實際，將本年度任務清單、村莊清單、整縣推進 建設目標、上年度進展情況報生態環境部。全域推進美麗鄉村先行 區建設的重點縣（市、區），按自下而上、自上而下相結合的原則， 由省級生態環境部門會同相關部門提出建議，生態環境部統籌并擇 優推薦，按程序報批。 

（二十）強化成效評估。建立健全農村生態環境監測評價制 度，統籌開展成效評估。以污水、垃圾、黑臭水體等為重點，開展 隨機抽樣評價；完善農用地土壤環境監測，加強農業農村突出生態 環境問題遙感監測。各省級生態環境部門會同相關部門結合實際， 組織對整縣推進美麗鄉村建設情況進行自查自評。生態環境部統籌 采取“四不兩直”等方式開展抽樣評估，對存在問題的地區以適當 方式進行反饋，指導督促整改提升。繼續將農業農村生態環境突出問題納入生態環境保護督察。 

（二十一）加強村民參與。在村莊規劃編制、建設任務確定、 管護制度落地等環節，充分聽取農村居民意見，尊重農村居民意愿。因需建設公共廁所，確有必要的，可結合農村公共場所、村民日常 休閑聚集點，做好統籌布局，方便群眾，探索將公共廁所管護與其 他農村公益崗位有機融合。對于農戶直接受益的小型基礎設施項目， 堅持群眾路線，探索將項目的選擇、建設和管理權交給農村居民。設區的市級生態環境主管部門將美麗鄉村建設進展情況，通過適當 方式向社會公開。倡導公眾關注農村生態環境，參與生態環境志愿 服務，傳播美麗鄉村建設正能量。 

（二十二）完善支持政策。鼓勵地方安排與整縣推進美麗鄉村 建設任務相匹配的資金。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政 策。合理保障美麗鄉村建設基礎設施用地需求。落實農村生活污水 垃圾處理設施用電執行居民生活用電政策。鼓勵有條件的地區，探 索建立污水垃圾受益農戶付費制度。引導推動各類金融機構按市場 化原則依法依規支持美麗鄉村建設。 

（二十三）推動智慧支撐。加強美麗鄉村建設的理論與技術方 法研究。推進農村生態環境精準化、智慧化監管，實現農業生產數 字化與綠色化協同發展，建設智慧美麗鄉村。附件：整縣推進美麗鄉村建設基本指標體系